Por Antu - Ex UTE - Para UTE-NOTICIAS - 12-01-2025
Durante el gobierno de Gabriel Boric en Chile, que comenzó en marzo de 2022, se enfrentó a una serie de desafíos en la aprobación de proyectos de ley y reformas en el Congreso. La relación entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo fue compleja, con momentos de tensión y dificultades para lograr el apoyo necesario en algunas iniciativas clave..
Uno de los aspectos destacados fue la dificultad para avanzar en reformas estructurales, como las relacionadas con la Constitución, la salud, la educación, las pensiones y la seguridad. La oposición en el parlamento, compuesta por diversos bloques políticos, mostró resistencia, en definitiva se dedicó a bloquear muchas de las propuestas del gobierno, considerando algunos cambios como demasiado progresistas o en línea con una agenda que no era compartida por todos los sectores políticos.
Además, la fragmentación del Congreso, con un parlamento altamente dividido, dificultó la construcción de consensos amplios. La bancada oficialista, que en su mayoría apoyaba las propuestas de Boric, no siempre logró votos suficientes para aprobar las reformas en su forma original. Esto llevó, en algunos casos, a la modificación o suspensión de ciertos proyectos.
Por ejemplo, en materia constitucional, aunque hubo avances en la propuesta de una nueva Constitución, se enfrentó a una fuerte oposición que finalmente llevó a la realización de un segundo proceso constituyente. En temas económicos y sociales, algunas reformas también no lograrán obtener el apoyo necesario en el parlamento, ya sea por diferencias ideológicas o por consideraciones políticas y económicas.
Análisis más exhaustivo de algunas de las principales iniciativas y reformas del gobierno de Gabriel Boric que enfrentaron dificultades para obtener apoyo en el Congreso de Chile:
- Propuesta de Nueva Constitución
La discusión sobre una nueva Constitución fue una de las prioridades del gobierno, tras el proceso constituyente iniciado en 2019
La Constitución elaborada por la Convención Constitucional en 2022 fue rechazada en el plebiscito de ingreso en septiembre de 2022 por aproximadamente un 61% de los votos.
La oposición y sectores conservadores argumentaron que la propuesta era demasiado ambiciosa, con cambios estructurales profundos y alineados con la agenda progresista del gobierno.
La amplitud de los cambios, como el reconocimiento de derechos sociales y el cambio en el sistema político, generó resistencia en varias fuerzas políticas, dificultando su aprobación en el Congreso.
Resultado: La propuesta fue rechazada por la ciudadanía, y se reactivó un segundo proceso constituyente, en el cual el gobierno buscó influir en el nuevo texto, enfrentando aún mayores resistencias.
La propuesta planteaba un Estado plurinacional, reconocimiento de derechos sociales amplios y cambios en el sistema político y económico.
Incluía artículos sobre derechos de la naturaleza, justicia ambiental y un sistema de justicia abierto a mecanismos de control internacional.
Buscaba reemplazar la Constitución de 1980, heredada de la dictadura militar, con una que reflejara los nuevos principios democráticos y sociales
- Reforma Tributaria
Propuesta: Aumentar la carga tributaria a las empresas y al segmento más rico para financiar programas sociales y reducir la desigualdad.
La derecha consideró que la reforma afectaba la competitividad y podía impactar el crecimiento económico.
Algunos partidos requerían modificaciones para apoyar la iniciativa, dada su oposición a ciertos aspectos específicos, como aumentos en impuestos a empresas y patrimonio.
Resultado: La reforma no fue aprobada en su forma original y sufrió modificaciones sustanciales, siendo finalmente promulgada con cambios que redujeron su alcance.
- Reforma al Sistema de Pensiones
Propuesta: Nacionalizar parcialmente las administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), aumentar las pensiones mínimas y mejorar los aportes previsionales.
La oposición siempre ha sido reticente a propuestas de cambio radical en el sistema de pensiones, argumentando que podría afectar la estabilidad del sistema.
La iniciativa fue paralizada en varias etapas y solo logró avances parciales en algunos aspectos, sin reemplazar completamente el modelo existente. Se mantiene el uso de nuestros fondos para financiar las grandes empresas donde las AFP invierten nuestros fondos.
Sugiero leer a Manuel Riesco economista de amplia trayectoria.
- Reforma en Salud
Propuesta: Creación de un sistema de salud universal y gratuito, con énfasis en la atención primaria y el fortalecimiento del sistema público.
Nuevamente la derecha se opone a iniciativas que favorecen a la amplia mayoría indicando que la propuesta implicaba un sobrecosto fiscal y una intervención excesiva del Estado en el sistema de salud.
La discusión parlamentaria llevó a la aprobación de algunas medidas parciales, pero la reforma total enfrentó obstáculos importantes.
La reforma no fue aprobada en los términos originales y se avanzó con cambios menores. Se mantuvo la lógica del negocio privado
- Reforma Educacional
Propuesta: Fin al lucro en la educación, fortalecimiento de la educación pública y concepción de una educación gratuita universal.
Sector privado y sectores políticos opositores rechazan la propuesta, argumentando aumento en la intervención estatal y en la regulación.
La resistencia en el Congreso llevó a una marcha de discusión más fragmentada y a la no implementación de una reforma integral.
La reforma educativa no se concretó en su totalidad, avanzando solo en algunos aspectos específicos. La derecha siempre va a privilegiar el negocio de las Universidades Privadas.
- Legislación sobre Derechos Indígenas
Propuesta: Reconocimiento y protección de derechos territoriales y culturales de los pueblos originarios
En algunos casos, hubo resistencia de sectores conservadores y opositores, quienes cuestionaban aspectos de los derechos territoriales.
La propuesta de reforma buscaba fortalecer los derechos ancestrales, el reconocimiento de territorios, y en algunos casos, atribuir mayor soberanía a las comunidades indígenas en sus territorios, lo que generó debate.
La oposición argumentó que tales cambios podrían afectar la unidad territorial de Chile, impactar intereses económicos en zonas mineras, agrícolas y forestales,
- Leyes presentadas no aprobadas por el congreso.
Ley del Secreto Bancario
Boric señaló la necesidad de modernizar y transparentar el sistema financiero, promoviendo la ley del secreto bancario para facilitar la fiscalización y combatir contra la evasión fiscal, lavado de dinero y financiamiento ilícito.
La iniciativa buscaba liberar datos financieros en ciertos casos específicos, como investigaciones judiciales relacionadas con delitos económicos, cuerpos de seguridad y organismos antinarcóticos, bajo estrictas condiciones de protección de datos personales.
Sectores políticos conservadores y algunos grupos de la oposición argumentaron que la ley vulneraba derechos a la privacidad y confidencialidad bancaria.
Hubo preocupaciones sobre posibles abusos o uso indiscriminado de datos, además de resistencia por parte de bancos y entidades financieras que temían una mayor intervención estatal o pérdida de confidencialidad en el sector privado.
La discusión fue polarizada. Mientras el gobierno y sectores progresistas apoyaban la iniciativa para aumentar la fiscalización y la lucha contra los delitos económicos, la oposición planteaba riesgos sobre los derechos individuales y la confidencialidad bancaria.
La ley, por tanto, no logró avanzar en los plenos del Congreso y quedó en revisión o paralizada.
Ley de Reforma a la Justicia y Combate a la Corrupción
En algunos casos, el proyecto fue aprobado parcialmente, pero algunas iniciativas clave, como fortalecer las facultades del Ministerio Público, enfrentaron resistencia de sectores políticos que plantearon dificultades en su tramitación.
Ley de Migraciones y Regularización de Migrantes
La ley original buscaba formalizar y regularizar a los migrantes en Chile, ampliar derechos y mejorar las condiciones de integración.
La oposición, en ciertos bloques, mostró resistencia a cambios considerados demasiado abiertos o que implicaban mayores derechos a inmigrantes sin criterios estrictos, dificultando su aprobación definitiva.
Ley contra el Fraude Tributario
Mejorar la fiscalización y sancionar evasión fiscal y delitos económicos.
La tramitación fue compleja, enfrentando obstáculos similares a la ley del secreto bancario, principalmente por argumentos en contra de mayores controles considerados invasivos y por resistencias de sectores económicos.
8.- Fin al Crédito con Aval del Estado (CAE)
El CAE es un mecanismo de financiamiento estudiantil que permite a los estudiantes acceder a créditos para costear su educación superior, pero que ha sido objeto de polémica por su alta tasa de interés y las dificultades para acceder a su condonación.
Durante el gobierno de Boric, se anunció una propuesta para eliminar gradualmente el CAE , reemplazándolo por un sistema de financiamiento más justo y con condiciones más benignas, que garantice una educación superior gratuita y de calidad.
Obstáculos económicos y fiscales: La eliminación del CAE implica una carga importante para el Estado, que debería financiar en su totalidad la gratuidad universitaria. La oposición argumentó que esto podría afectar las finanzas públicas y la sustentabilidad del sistema.
La derecha y grupos económicos temieron que la gratuidad universal, sin restricciones, generarán un aumento descontrolado en el gasto público, y provocarán una mayor presión fiscal.
La propuesta enfrentó resistencia en el Congreso, principalmente de partidos conservadores y de derecha, que defendieron un enfoque más restrictivo y gradual.
La ley para cancelar o transformar gradualmente el CAE no fue aprobada en su forma original.
Se han realizado algunos cambios y se han avanzado en ampliar la cobertura de la gratuidad para ciertos grupos vulnerables, pero la eliminación total del CAE ha quedado postergada o en discusión para futuros gobiernos.
9.- Propuesta de Educación Gratuita
Desde el inicio de su mandato, Boric expresó un compromiso con la educación gratuita y de calidad en todos los niveles , promoviendo un sistema inclusivo, especialmente en la educación superior.
En noviembre de 2022, el gobierno presentó una nueva propuesta de reforma a la educación , que busca profundizar la gratuidad, reducir el lucro y fortalecer la educación pública y estatal.
Gratuidad universal en la educación superior: Para todos los estudiantes, sin exclusiones, además de ampliar la cobertura para estudiantes vulnerables y en situación de pobreza.
Fin al lucro en la educación: Proponer eliminar la posibilidad de obtener beneficios económicos a través de la prestación de servicios educativos con fines de lucro.
Reforma en financiamiento: Mayor participación estatal, fortalecimiento de las universidades públicas y regulación más estricta del sector privado.
Programa de becas y apoyos: Incrementar la inversión en becas, créditos y subsidios para garantizar la igualdad de oportunidades.
Resistencia de sectores conservadores y de la derecha: Argumentan que la gratuidad universal genera costos fiscales insostenibles y que puede afectar la calidad de la educación.
Sector privado y fondo de lucro: Algunos actores privados y sectores políticos temen una mayor regulación y una posible reducción de sus beneficios o mercado.
Fragmentación política: La falta de un bloque mayoritario claro hizo que la tramitación de estas reformas sea compleja, con negociaciones y modificaciones en el proceso legislativo.
La propuesta sigue en discusión y en proceso de ajuste en el Congreso.
Algunas parciales ya han sido implementadas, como la ampliación de la cobertura en ciertas universidades públicas, pero la gratuidad total aún no se ha aprobado.
10.- Temas de Seguridad en el Gobierno de Boric
La agenda de seguridad en el gobierno de Boric estuvo marcada por la necesidad de fortalecer las políticas de seguridad pública mientras buscaba un enfoque más centrado en los derechos humanos, la prevención y la participación ciudadana.
La problemática de la delincuencia, el control del crimen organizado y las violaciones a los derechos humanos en contextos de altercados y protestas sociales fueron temas clave.
Modernización de Carabineros
Boric planteó la necesidad de una transformación de Carabineros, con énfasis en mejorar la formación, el respeto a los derechos humanos, y la regulación del uso de la fuerza.
Control de armas y delitos asociados
La ley de control de armas y regulación del uso de armas de fuego también forma parte de la agenda.
Se promovieron reformas para restringir la tenencia y uso de armas de fuego, y fortalecer la fiscalización, pero algunos sectores opositores consideran que estas medidas eran insuficientes o que vulneraban derechos constitucionales.
Estrategias de prevención y participación ciudadana
El gobierno impulsó programas enfocados en la prevención del delito a través de inversión en comunidades, programas sociales y fortalecimiento de la participación ciudadana.
Se propuso también ampliar la presencia policial en zonas vulnerables y mejorar la capacidad operativa.
Los partidos de centroderecha y derecha, criticó varias de las propuestas del gobierno, acusando que su enfoque era demasiado suave y que no proporcionaba soluciones efectivas al aumento en los índices de delincuencia y violencia.
Se producen debates sobre la efectividad de reformar Carabineros y los Carabineros de Chile en un contexto de altos niveles de delincuencia, incluyendo delitos violentos y delitos asociados al narcotráfico.
Una de las principales críticas, tanto internas como internacionales, fue la preocupación por el uso excesivo de la fuerza y las violaciones a los derechos humanos.
Boric y su gobierno hicieron un esfuerzo por equilibrar las demandas de seguridad con el respeto a los derechos fundamentales, pero esto generó tensiones con la derecha que reclamaban mayor contundencia.
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